天下心水论坛|九龙心水论坛品特轩

您好,歡迎訪問湖南省土地綜合整治局網站!

 
所有

分級分類投入 暢通多元渠道——土地整治投融資模式創新分析

日期:2018年3月2日 09:23

閱讀提示

  大規模開展土地整治和高標準農田建設,單靠國家財政投入遠遠不夠,必須通過營造權利平等、機會均等、規則平等的投資環境,創新土地整治投融資模式、拓寬投融資渠道。這需要在明確公共產品定位,基于公益性視角的前提下,根據項目盈利性和收益群體范圍對土地整治進行分類,在此基礎上,有針對性地創新投融資模式,建立“多元融資、長期增值、自我發展、良性循環”的分級分類投入體制,暢通金融資本、社會資本等多元化參與渠道,吸引包括金融機構、農業企業和農民個體等各類主體參與,不斷夯實土地整治資金保障基礎。

  國土資源部將建立多元投資機制作為破解“十三五”時期土地整治和高標準農田建設資金瓶頸難題的重要手段,從完善土地政策入手,提出統籌實施各類土地整治,新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務的政策。當前,要研究如何通過創新投融資機制引導社會資本參與土地整治,不斷完善相關制度設計,為健全土地整治多元化投資機制創造更好條件。

 

  公益性土地整治項目融資模式

 

  ◆“村民自建”融資模式在實踐中歸納為“籌資投勞+財政投入+政策性融資支持”組合。

  ◆“先建后補”融資模式可歸納為“主體墊資+政策性融資支持+財政補助”組合。

  公益性土地整治項目多是為落實國家支農政策,不以盈利為目標,收益群體較為廣泛。如:以提升耕地質量、提高生產能力、保障國家糧食安全、以農業種植經營為主要方向的高標準農田建設項目。這類項目具有為社會提供公共產品的屬性,在投入上應以財政資金為引導,發揮土地政策作用,充分調動各方積極性,吸引社會資本共同參與,改變政府投資“單打一”現狀。其融資結構一般以財政性融資為主,并輔以政策性融資等多種模式。

  “村民自建”籌資投勞融資模式。適用于實施主體為具有一定組織管理能力的農民、農村集體經濟組織,按照“民辦公助、一事一議”原則開展的土地整治項目。從廣西、貴州、湖南等多地實踐情況看,“村民自建”融資模式可歸納為“籌資投勞+財政投入+政策性融資支持”的組合,具體表現為:項目投入以財政獎補資金為主,農民、農村集體經濟組織按照政府規定的管理程序和出資限額,自主籌資酬勞開展土地整治和高標準農田建設。工程建設所需財政投入,由項目所在地財政、國土資源部門根據工程進度,按照國庫集中支付要求撥付資金。

  實施主體“先建后補”融資模式。“先建后補”融資模式可歸納為“主體墊資+政策性融資支持+財政補助”的組合。即由實施主體先行墊付不低于項目總投資一定比例的建設資金,缺額部分可向指定的金融機構申請中長期信貸支持,貸款利率按同期人民銀行基準利率執行,國家給予全額全程貼息,貸款的信用結構與村民自建模式相同。項目建成驗收并對完成工程量進行嚴格審核后,財政部門再按預先規定比例對實施主體墊付的直接工程成本給予補助。該模式是“自定、自籌、自建、自管”和“先建后補、以補促建”的結合,適用于法人結構較為完善、土地權屬明確的國有農場或是農業龍頭企業、專業合作社等新型農業經營主體。

 

  半公益性土地整治項目融資模式

  ◆政府與社會資本合作模式(PPP)適用于需要解決項目啟動資金或周轉資金不足的農村土地綜合整治項目,實質是以政策性融資為質保開展的市場性融資行為。

  ◆農村土地資產證券化是以農村閑置土地、集體建設土地使用權或相關收益作為擔保,通過發行證券獲得資金進行農業或非農建設與生產。

  半公益性土地整治項目同樣具有提供公共產品和高社會生態效益屬性。其盈利程度較一般公益性項目高但低于非公益性項目,直接受益群體一般為工程建設單位及項目區內農戶和集體經濟組織。如:利用城鄉建設用地增減掛鉤政策開展的農村土地綜合整治項目或者以補充耕地為目標的造地項目。在當前國家嚴格控制政府融資平臺的情況下,這類項目一般采取市場性融資先行、政策性融資付費的方式。可有以下模式:

  “政府與社會資本合作(PPP)”融資模式。PPP模式通過雙方共同設計開發,共同承擔項目風險而建立的一種全過程合作關系。政府與社會資本合作模式適用于需要解決項目啟動資金或周轉資金不足的農村土地綜合整治項目,一般采取外包合作方式(設計—建造—維護),即政府或相關部門通過政府采購形式,與中標的企業(社會資本方)簽訂合作協議,在合理確定工程建設利潤率,約定農村土地綜合整治產生指標最低收購價格的前提下,委托企業承擔項目工程建設、設施維護等職能,并由受托企業成立項目基金公司,通過資本市場籌集農村安置社區建設、廢棄宅基地復墾等所需資金,工程竣工驗收后政府再按照約定,以獲取的建設用地指標收益進行付費,實質是以政策性融資為質保開展的市場性融資行為。

  “農村土地資產證券化”融資模式。資產證券化是資產所有者通過讓渡部分未來權益提前兌現資產現金流的行為。農村土地資產證券化是在現有農村土地制度和法律法規框架下,一種非負債的融資方式創新,可進一步降低政府在土地綜合整治中的融資風險。具體而言,就是以農村閑置土地、集體建設土地使用權或相關收益作為擔保,通過發行證券獲得資金進行農業或非農建設與生產,適用于具備一定廣度和深度資本市場的地區,以農村土地綜合整治或是以單純造地為目標的項目。該融資模式是以土地整治產生的新增耕地指標交易、建設用地指標置換形成的收益作為擔保債權,經特定機構對土地資產中的風險與收益進行分離與重組之后,通過資本市場向社會發行土地債券以融通資金,用于開展項目工程建設和支付投資者的債券利息。指標交易取得收入,在給付債券投資者一定收益并沖抵建設成本后,即為項目實施者所得利潤。

 

  非公益性土地整治項目融資模式

 

  ◆BOT融資模式借助資本市場手段融資,由企業負責項目建設和后續土地經營,能夠減少政府在歷史遺留廢棄地復墾項目中的投入。

  ◆對于公益性、半公益性土地整治項目,可建立國家統一管理的基金公司和各地分支機構,其資金來源于政府投入、政策性貸款、補充耕地指標收入等相關土地收益,輔以發行債券和吸引社會資金參與。

  非公益性項目也稱經營性土地整治項目,是以盈利為首要目的,具有投資回報高、回收周期相對較短的特點,直接受益群體一般僅限于項目區,如歷史遺留工礦廢棄地復墾用于養老旅游產業。這類項目通過設計合理的項目運作機制,由市場承擔融資功能,實現土地整治項目資金的籌集。這一過程中,項目建設投入以企業為主,政府不參與具體的融資活動,主要負責相關的調控、協調和監管等工作。

  BOT(建設—經營—轉讓)土地整治融資模式。所謂BOT模式是政府與社會資本合作的一種形式,一般是由社會資本方通過投標從委托方取得對某個項目的特許權,負責成立項目公司,通過資本市場籌措資金,組織對項目進行建設和運營,并在特許經營期內通過對項目的運營以及當地政府給予的其他優惠政策獲得投資回報,用于返還融資成本并取得合理的利潤。BOT模式適用于具備一定自然、區位條件,通過開展土地整治可以發展集旅游、休閑、娛樂、生產于一體的現代農業產業園、田園綜合體等,或是通過復墾恢復土地用于發展養老、旅游等產業的歷史遺留工礦廢棄地復墾項目。該模式成功的關鍵在于簽訂作為項目市場化融資對價條件的特許經營協議,主要是明確委托方、社會資本方在項目運作中的權利和義務,包括約定整治或復墾后土地有償使用權的獲得方式,明確項目所需資金及融資方式,必要時還需約定政府為項目實施提供的融資信用支持條款,此外就是約定特許經營期,并對到期后項目公司獲得的土地使用權及其他權益的轉讓方式進行明確。土地整治BOT融資模式借助資本市場手段融資,由企業負責項目建設和后續土地經營,能夠減少政府在歷史遺留廢棄地復墾項目中的投入,使此類土地整治在滿足條件地區具備大面積開展的可能。

  “土地整治基金”融資模式。對于公益性、半公益性土地整治項目,可建立國家統一管理的基金公司,在各地設立分支機構,并通過分級機構進行日常的運營管理,其資金來源于政府投入、政策性貸款、補充耕地指標收入等相關土地收益,輔以發行債券和吸引社會資金參與。對于非公益性土地整治項目,可鼓勵由私人、企業或社會團體出資成立投資基金。土地整治基金作為劣后級受益人,可直接出資進行土地整治項目建設,或定向為先建后補實施主體提供擔保,并獲得一定收益;也可采取土地整治信托方式,由國土資源管理部門或土地整治基金管理公司作為委托方,與中標的項目公司簽訂委托合同,約定由項目公司負責通過發行債券等方式向社會公眾募集資金開展土地整治,在項目完工并在規定期限運營獲得預期回報后,以中標年化收益加上其他必要管理費用確定項目公司收取的代理費用。

 

  建立合理的資金籌措和運作機制

 

  ◆推進土地整治“民辦公助”和“先建后補”試點,鼓勵農民多渠道投入土地整治,做到國家投入與農民投入相結合。

  ◆國家層面需要盡快出臺相關指導意見,明確社會資本進入土地整治領域的資質條件和實施路徑。

  當前,土地整治融資主要由財政性融資投入、政策性融資投入、市場性融資投入以及少量農民籌資投勞投入構成,一定程度保障了土地整治投資需求,但在投資結構、融資方式、政策配套完善、主體作用發揮等方面存在一些問題。需要深入研究土地整治過程中的資金運營,探索融資模式,拓寬融資渠道,完善配套政策,建立合理的土地整治資金籌措和運作機制。

  拓寬政策性融資渠道。著眼于農業發展融資現狀,制定適用于土地整治的財政補助、銀行貸款、擔保貼息等財政金融政策,鼓勵商業性、政策性、開發性等金融機構在依法合規、風險可控的前提下,為高標準農田建設提供信貸支持等金融服務。探索以土地整治預期收益或相關權利作為擔保財產的可行性,允許以建成灌排設施等作為合法抵押物,解決農民和新型經營主體小額貸款抵押擔保難的問題,更好地發揮金融機構政策性融資作用。

  培育符合要求的實施主體。推進土地整治“民辦公助”和“先建后補”試點,鼓勵農民多渠道投入土地整治,做到國家投入與農民投入相結合。在對建設規模、土地先行流轉比例等進行規定的前提下,明確新型農業經營主體和農村集體經濟組織可作為“先建后補”的實施主體。將“先建后補”資金列入年度支出預算,財政資金可對新型農業經營主體開展的土地整治和高標準農田建設進行補助。

  健全社會資本參與政策。運用政府與社會資本合作模式開展土地整治是項新生事物,需要根據財政投資體制改革要求,在國家層面盡快出臺相關指導意見,明確社會資本進入土地整治領域的資質條件和實施路徑,并從法律政策層面解決社會資本參與土地整治面臨的實際問題。同時,針對社會資本參與土地整治可能出現的利益輸送等風險,研究制定實施規范管理的措施,特別是對如何實施有效監管,防止企業不當得利提出具體政策建議。

  完善農村土地產權制度。產權明晰是開展土地資產證券化等市場化融資的重要條件。但現有法律框架對農村土地所有權表述還不清晰,存在多級主體享有“一物多權”等問題。需要深化農村土地產權制度改革,完善土地產權交易制度和平臺建設,在明確兩權分離的前提下,對土地流轉、土地產權抵押等作進一步明確規定,更好地促進農村土地要素流轉,為土地整治金融產品創新奠定土地產權制度基礎。

 

  (作者單位:國土資源部土地整治中心)

業界動態

0
天下心水论坛 分时绝杀指标 2007年股票指数 3d走势图带连线的专业版 浙江快乐12选5预测 逆水寒ol哪个区赚钱快 必赢客pk10软件xiazai pc蛋蛋免费精准计划 精准 德扑小游戏 JDB注册齐天大圣 500万彩票网完场比分