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關于新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算后加強土地整治工作保障的通知

日期:2017年2月10日 15:27

各省、自治區、直轄市、計劃單列市國土資源主管部門、財政廳(局),新疆生產建設兵團國土資源局、財政局:

    按照《國務院關于編制2017年中央預算和地方預算的通知》(國發〔2016〕66號)要求,進一步推進財政資金統籌使用,加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度,從2017年1月1日起,新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱“新增費”)由政府性基金預算調整轉列為一般公共預算。為適應政府預算管理改革要求,更好地保障土地整治和高標準農田建設資金需求,現就有關問題通知如下:

    一、明確工作任務和目標

    習近平總書記指出“耕地是我國最為寶貴的資源”,耕地保護事關我國糧食安全、經濟發展和社會穩定。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“全面劃定永久基本農田,大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設”、“確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田的任務”。《全國土地整治規劃(2016~2020年)》明確“十三五時期全國共同確保建成4億畝、力爭建成6億畝高標準農田,其中通過土地整治建成2.3~3.1億畝,經整治的基本農田質量平均提高1個等級”。目前,我國經濟發展步入新常態,資源環境約束總體趨緊,經濟下行壓力持續加大,正處于經濟增長速度換擋和結構調整優化的關鍵時期,統籌保護紅線、保障發展難度加大,對土地整治工作提出新挑戰。為落實“藏糧于地、藏糧于技”國家戰略,保護18億畝耕地紅線,各地必須長期堅持土地整治工作,明確目標和任務,努力完成高標準農田建設任務。

    二、切實加強資金保障

    為完善財政支農政策,推進土地整治和高標準農田建設,新增費轉列一般公共預算后,中央財政將設立“土地整治工作專項”,對地方開展的高標準農田建設、土地整治重大工程和災毀耕地復墾等土地整治工作予以重點支持。按照“以規劃定任務,以任務定資金”的原則,地方財政部門也要在一般公共預算中安排專項資金用于保障土地整治和高標準農田建設,并將耕地保護和土地整治監管等工作經費列入部門預算,確保完成各級土地整治規劃確定的建設任務。地方各級國土資源主管部門要按照財政預算三年滾動編制的要求,依據土地整治規劃確定的年度任務安排,及時提出年度土地整治和高標準農田建設資金預算建議,同級財政部門要在年度一般公共預算中予以積極保障,支持土地整治規劃確定的各項任務順利完成。同時,以土地整治為平臺,聚合其他涉農資金,引導社會資金投入,發揮資金整體效益,落實耕地保護責任,確保18億畝耕地紅線和保障國家糧食安全。

    三、做好監督考核工作

    高標準農田建設情況和土地整治資金保障情況將納入地方各級政府耕地保護責任目標考核。省級國土資源和財政主管部門要加強對市縣各地政府高標準農田建設情況和土地整治資金保障、使用情況的監督考核,發現問題及時報送國土資源部和財政部。

    大力推進土地整治,對落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,實施最嚴格的耕地保護制度,加強耕地數量、質量、生態‘三位一體’保護,維護國家糧食安全具有重要意義。各地要充分認識推進土地整治工作的重要性,健全體制機制、加強組織協調、完善保障措施,切實抓好土地整治工作,保護耕地紅線,保障國家糧食安全。

 

2017年2月5日

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